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上海市政府發布會介紹推進供給側結構性改革實施意見
來源: | 作者:oeshcn | 發布時間: 2016-05-11 | 5138 次瀏覽 | 分享到:

上海市政府新聞發布會介紹《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》主要內容及相關情況

 

      市政府新聞辦今天(510日)舉行新聞發布會,市經濟和信息化委主任陳鳴波介紹了市政府常務會議近期審議通過的《關于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)主要內容及相關情況。市發展改革委副主任阮青、市經濟和信息化委副主任馬靜、市規劃國土資源管理局副局長岑福康共同出席發布會。

 

一、《實施意見》出臺背景

 

      全球產業競爭格局加速重構,制造業成為全球競爭新焦點。一方面,美國、德國、日本、英國等發達國家紛紛提出重振制造業發展的戰略;另一方面,墨西哥、印度、越南等發展中國家加快承接產業和資本轉移,這對上海工業形成高端回流和中低端分流的“雙向擠壓”。

 

      全國經濟發展進入新常態,工業經濟下行壓力較大,轉型升級日益緊迫。國家推進供給側結構性改革,實施“中國制造2025”、“互聯網+”等戰略,要求制造業實現由大變強的新跨越。對上海而言,必須始終保持戰略定力,堅定不移地推進結構調整和轉型升級。

 

     上海作為中國近代工業的發源地,有條件、有基礎、更有責任大力發展先進制造業。近年來,受外部發展環境復雜多變和自身結構調整等影響,上海工業增速明顯降低,2015年全市規模以上工業增加值僅增長0.2%,但工業質量效益仍保持較好水平,2015年工業利潤率、利稅率分別高于全國平均水平2.13.7個百分點。

 

二、制定《實施意見》的總體考慮

 

     《實施意見》貫徹國家推動供給側結構性改革,以及市委、市政府保持工業合理規模和比重等要求。將工業作為供給側結構性改革的主戰場,著力擴大有效和高效供給;按照國家推進制造強國戰略、提振實體經濟等部署,明確工作思路舉措。落實市委、市政府“十三五”末制造業增加值占GDP比重力爭保持25%左右要求,明確穩增長調結構促轉型舉措,進一步釋放工業發展的動力與活力。《實施意見》提出優化供給結構、補齊創新短板、推進供需協同、降低企業成本、優化要素配置、深化制度改革等“六個著力”。

 

    《實施意見》聚焦創新驅動發展、經濟轉型升級,提升產業能級和整體競爭力。圍繞上海系統推進全面創新改革試驗及科創中心建設等總體安排,加強產業鏈、創新鏈對接;發展新技術、新產業、新業態、新模式,培育工業發展新動能。聚焦更好發揮政府引導作用,激發市場主體活力,加強部門協調、市區聯動,打造產業政策“工具箱”。《實施意見》中具體體現為堅持高端發展、創新驅動、精準施策等五個基本原則。

 

     《實施意見》堅持問題導向、目標導向,加快形成高質量、可持續、有活力的工業發展格局。聚焦突破工業發展面臨的瓶頸,盡快形成工業筑底及企穩格局,提升全要素生產效率;加快轉變職能,完善產業生態環境,促進新舊動能轉換,推動工業供給結構顯著優化。到“十三五”末,力爭實現工業規模和比重保持合理區間、工業供給質量和效益明顯提升等目標。

 

三、《實施意見》提出的主要任務

 

     《實施意見》圍繞“六個著力”,提出了27項重點任務。

 

     著力優化供給結構,促進工業高端發展。一是實施千項工業精品創造計劃,包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術成果產業化、200項新材料首批次應用、200項消費品改善供給,培育一批細分行業的隱形冠軍。二是實施企業技術改造提速計劃,每年支持100家以上重點企業開展技術改造。三是繼續實施重點行業和重點區域結構調整計劃,“十三五”期間將啟動50個左右重點區域、約3500個項目調整。

 

     著力補齊創新短板,釋放工業發展新動能。一是圍繞推進中國制造2025和科創中心建設,在集成電路、高端裝備、生物醫藥等方面,推動科技成果轉化、批量生產和應用。二是推進工業創新平臺建設,創建10家左右國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心。三是推進信息技術和制造技術融合創新,建設100家示范性智能工廠或數字化車間,帶動1000家企業實施智能化改造。

 

      著力推進供需協同,促進工業持續發展。一是聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫藥等重點行業,加大項目投資力度。二是推薦本市創新產品列入《創新產品推薦目錄》,通過政府首購等予以支持。三是支持企業開拓“一帶一路”市場、開展跨國并購等,拓展國際市場。

 

     著力降低企業成本,通過降低用地、稅費、用工、用能成本,增強發展活力。一是用地方面,實行彈性出讓年限及續期辦法,重點項目出讓年限仍可為50年。二是稅費方面,除落實國家減稅降費政策外,對地方權限范圍內事項,按降低企業負擔要求執行。三是用工成本方面,今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點,預計全年可減輕企業負擔約135億元。四是用能成本方面,今年以來本市工業電價平均下降2.12/度。

 

     著力優化要素配置,提升發展效能。一是用足用好科創中心建設各項政策,如探索在鼓勵創業創新的普惠稅制等方面開展試點等。二是保障重點項目合理用地需求,通過市統籌指標、區縣工業用地減量化騰挪、建立工業用地儲備庫等,確保重點工業項目用地。三是加強工業用地節約集約利用,按照政府責任和非政府責任兩種情況,明確處置閑置土地的相關要求。四是拓寬融資渠道,鼓勵銀行金融服務創新,支持企業直接融資,開展產融合作。五是提高產業基金支持能力,對接爭取國家各類基金,推進本市產業轉型升級投資基金、集成電路產業基金和中小企業發展基金等設立運作。六是擴大財稅政策支持力度,研究完善市、區財稅分配體制,鼓勵區縣發展先進制造業;擴大產業轉型升級專項資金規模,支持“三品”(增品種、提品質、創品牌)、智能制造應用發展。七是在完成能耗總量和單耗指標情況下,保障重點工業項目能耗指標。

 

     著力深化制度改革,激發工業發展動力。一是在自貿區先行先試放寬產業準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業改革創新事項。二是簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項,時間壓縮1/3以上。三是建立104195198區域動態調整機制,支持195198區域內符合條件企業開展技改。四是實施產業結構調整負面清單管理制度。五是借鑒合同能源管理機制,推進智能制造發展應用。六是通過創新發展、重組整合、清理退出等,深化國有工業企業供給側改革。七是發揮信用管理在結構調整、項目審批、閑置土地處置等方面的作用。

 

     《實施意見》還明確了加強統籌協調、強化督促考核和優化發展環境等3項保障措施。

 

四、近期重點工作

 

     近期,還將根據《實施意見》提出的主要任務,與相關牽頭部門協調對接,抓緊出臺可操作的具體措施,確保政策及時落地。

 

     與此同時,聚焦具有拉動作用的重點行業,推進已竣工項目盡快投產達產、已立項項目加快開工建設,協調引進一批補短板的產業投資項目盡快落地。

 

     市經濟和信息化委、市發展改革委、市國土資源局等部門將進一步完善統籌協調機制,加大對重點項目協調服務和督促檢查力度;進一步發揮“企業呼聲直通車”、“四新”直通車、中小企業服務互動平臺、央企和外企服務機制作用,加強對企業服務。

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